导语：通过开展环境污染责任保险，可以改变一出事故由政府买单的局面，调动全社会参与风险治理积极性，及时对环境灾害的受害方进行补偿，受益的将是全社会。 

多年来，我们国家发生的灾害性事故，当然不仅仅是环境灾害，其后果大部分都是由政府承担。政府在灾害管理过程中承担了过重的责任，而社会力量、市场力量发挥的不足，没有形成一个全过程的风险管理和风险治理的体系，缺乏风险管理的整体合力。

从国际实践来看，保险能有效地连接政府、社会、市场和企业、个人，让他们全过程、全方位、多元地参与到环境风险治理体系当中，并通过一个巧妙的设计，把各方的利益连接起来，通过一种正向的激励，使这个体系能够可持续、良性地运转。

正如中国保监会主席项俊波所说，保险是惠而不费的风险管理手段，在风险治理方面可以发挥重要的作用。我们要发挥保险在提升国家治理能力、促进国家治理体系现代化等方面的重要作用，特别是要推进保险市场化的风险管理手段。

具体到环境领域，近年来我们国家在环境治理方面取得了很大成效。特别是松花江污染事故之后，国家出台了一系列政策和规划，环境保护部与保监会也启动了环境污染责任保险的试点，并在某些领域、某些方面、某些区域取得了一些经验。但是，我们还没有建立一个完善的环境灾害损失的补偿机制，很多问题还是由政府或者环境灾害的受害人来承担，没有构建一个完善的环境风险保障体系。充分发挥环境污染责任保险在环境治理中的作用，显得尤为重要。

首先，应用保险有利于分散环境污染造成的经济损失。众所周知，风险已经社会化，社会已经风险化，我们必须要应对风险事故。那么，怎么样来把风险管理好?运用保险进行环境风险管理，对企业而言，用低成本转嫁高风险，避免由此造成的巨额经济损失，使企业可持续经营。仅凭这一点，我们认为，当今社会应该有这种保险机制，使社会主体、市场主体能自主承担风险，特别是承担风险的责任，这是我们现代企业制度下应该注重强调的企业责任问题。 

通过保险机制，解决企业遇到的各种不确定性环境问题，使企业财务更加安全。同时投保环境责任险有利于保护企业，使企业能更好的发展。环境保护部和保监会在推荐环境污染责任险过程中发现，很多企业积极性不高。所以，还需要提高企业对运用风险管理手段，以及运用环境污染责任保险来转移自身风险的认识。 

其次，开展环境污染责任保险有利于强化环境污染损失的预防管理。 

保险是一个全过程的风险管理，依据环境保护部制定的各项环境风险标准，对风险状况进行评估。承保过程中要对风险发生进行管理、管控，特别是在承保以后，风险事故一旦发生，按照保险合同对造成的环境灾害进行相应赔偿。使环境污染问题引入到保险，实现一个全过程的风险管理，把国家政策和国家环境污染风险管理的法律法规、标准得到贯彻实施，同时利用经济手段对造成的环境事故损失进行补偿，这是一个正向激励，有利于提高社会的风险认知。 

建立环境责任保险，可以使政府、企业、保险公司成为主要的参与方，实现多方利益的共赢。政府可以利用保险公司的市场机制作用，加强风险监督、管控，而企业则通过市场手段，按照风险的要求，对国家的法律、法规进一步得到落实。通过引入环境污染责任保险，可以降低社会整体风险水平。环境污染责任保险虽然参与方是政府、企业、保险公司，但是它的社会效益具有正效益性，受益者是全社会。 

最后，通过开展环境污染责任保险，可以改变原来一出事故都由政府买单的局面，调动全社会参与风险治理积极性，及时对环境灾害的受害方进行补偿，化解社会矛盾，有效保护环境污染事故受害方的合法权益。特别是在宣传教育方面应该进一步加大，环境污染责任保险是绿色保险，是惠及全民的，功在当前，利在长远。这种制度最终会使全社会受益，改变一出事故，企业不负责任，甚至逃避责任，而由政府买单的局面。政府买单最终还是由老百姓买单。要发挥保险在市场经济条件下的风险管理手段，推进全社会的风险治理。 

环境污染责任保险要全面推广，深人企业，还需要加强三方面工作。 

第一，要明确环境污染责任保险的发展规划，提出发展的要求和目标。当前，我国对环境污染责任保险的控制还在培育阶段，很多地方政府特别是企业不愿意投保环境污染责任保险，认为是给企业增加负担，在法律上又没有明确要求，企业就有可能逃避其应尽的责任。应通过立法，让一部分有可能造成环境破坏的企业投保环境污染责任保险，让企业承担相应的责任。同时，还要改善保险公司的服务，加强对环境污染责任保险的风险研究，提高风险评估水平，开发适合社会需求的环境污染责任保险产品，让社会更积极地运用投保环境污染的手段，管理环境污染的风险。 

另一方面，要加大对环境污染事件的处罚，对造成环境污染事故的市场主体、企业的各种风险事件进行统计，防止出现事故不报告、瞒报的情况发生。很多企业不愿意投保环境污染责任保险，为什么?因为一旦出了环境污染责任保险事故，保险公司会将事故公开，这不利于企业领导的政绩，特别是在国有企业，还影响领导的升迁。 

如何通过相关手段来培育社会对环境污染风险的认识，注重运用市场化的风险管理手段还需要我们进一步努力。我认为，一定要在法律上明确主体责任，同时还要建立完善处罚手段，对造成环境污染的企业一定要承担环境破坏的后果。 

第二，今年新修订的《环境保护法》对鼓励运用环境污染责任保险做出了明确规定。下一步还要在新《环境保护法》出台以后制定相应的细则，对环境污染责任保险的开展做更细的规定。特别是对环境风险评估、管理的数据库等要尽快建立，这样才有可能对环境风险进行科学、有效的评估，特别是在不同区域、行业，科学的环保风险评估是开展环境污染保险的前提。 

保险是根据风险水平的高低来拟定费率。因此环境污染责任保险开展还有赖于国家法律法规制定标准。环境保护部制定了各个领域、行业、企业环境污染的相关标准，但是这些标准一定要有明确的数据指标定义，才能建立连续的监测数据库。 

环境污染责住保险开展还需要另外一个前提:一定要落实谁污染、谁负责的追究机制。现如今，风险事件多发，风险事故、风险责任难以明晰，很多企业逃避环境责任追究。比如大气污染，很难找到一个明确的主体，开车的都要排放尾气，所以全社会都要提升责任意识，但是一定要对单个企业的排放标准明确化，追究其经济责任，把环境污染风险造成的经济损失量化，才能落实谁污染、谁负责、谁承担责任的管理机制。

    在法律上，一定要明确造成损失的施害方，让其承担法律责任和经济责任，如果法律不明确，就是给其逃避法律责任和经济责任创造了条件，环境污染责任保险开展也无从谈起。所以，一定要加大执法力度，才能使企业觉得风险巨大，难以承受。

第三，建立更加明细的环境污染责任标准、评定标准、环境污染数据库，利用环境科学研究的成果建立不同行业、领域、风险门类环境风险评估的模型。这些模型用于评价环境事故的风险高低，特别是经济损失的量化，为保险业参与到环境污染事故提供一个重要前提。

   （本文转自2014年12月15日《环境经济》）